Capitolul I
Dispozitii generale
Art. 1
Prezenta lege reglementeaza unele masuri privind protectia persoanelor care au reclamat sau au sesizat incalcari ale legii in cadrul autoritatilor si institutiilor publice, savarsite de catre persoane cu functii de executie sau conducere din autoritatile si institutiile publice prevazute la art.2.
Art. 2
Dispozitiile prezentei legi se aplica autoritatilor si institutiilor publice din cadrul administratiei publice centrale, administratiei publice locale, aparatului Parlamentului, aparatului de lucru al Administratiei Prezidentiale, aparatului de lucru al Guvernului, autoritatilor administrative autonome, institutiilor publice de cultura, educatie, sanatate si asistenta sociala, companiilor nationale, regiilor autonome de interes national si local, societatilor nationale cu capital de stat si misiunilor diplomatice si oficiilor consulare al Romaniei.
Art. 3
Prezenta lege se aplica si persoanelor numite in consilii stiintifice si consultative, comisii de specialitate si alte organe colegiale organizate in structura sau pe langa autoritatile sau institutiile publice.
Art. 4
In intelesul prezentei legi, urmatorii termeni se definesc astfel:
a) avertizare in interes public inseamna sesizarea facuta cu privire la orice fapta care presupune o incalcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrari, eficientei, eficacitatii, economicitatii si transparentei;
b) avertizor inseamna persoana care face o sesizare conform literei a) si care este incadrata in una din autoritatile si institutiile prevazute la art.2;
c) comisie de disciplina inseamna orice organ colegial sau individual insarcinat cu atributii de cercetare disciplinara, prevazut de lege sau de regulamente de organizare si functionare ale autoritatilor si institutiilor prevazute la Art. 2.
Capitolul II
Principii generale
Art. 5
Principiile care guverneaza protectia avertizarii in interes public sunt urmatoarele:
a) Principiul legalitatii, conform caruia autoritatile si institutiile publice au obligatia de a respecta drepturile si libertatile cetatenilor, normele procedurale, libera concurenta si tratamentul egal acordat beneficiarilor serviciilor publice, potrivit legii.
b) Principiul interesului public conform caruia, in intelesul prezentei legi, ordinea de drept, integritatea, impartialitatea si eficienta autoritatilor si institutiilor publice, a regiilor autonome si a societatilor nationale sunt ocrotite si promovate de lege.
c) Principiul responsabilitatii, conform caruia orice persoana care semnaleaza incalcari ale legii este datoare sa sustina reclamatia cu date sau indicii privind fapta savarsita.
d) Principiul nesanctionarii abuzive, conform caruia nu pot fi sanctionate persoanele care reclama incalcari ale legii, direct sau indirect prin aplicarea unei sanctiuni inechitabile si mai severe pentru alte abateri disciplinare. In cazul avertizarii in interes public, nu se aplica normele deontologice sau profesionale de natura sa impiedice avertizarea in interes public.
e) Principiul bunei administrari, conform caruia autoritatile si institutiile publice sunt datoare sa isi exercite atributiile in realizarea interesului general, cu un grad ridicat de profesionalism, in conditii de eficienta, eficacitate si economicitate a folosirii resurselor.
f) Principiul bunei conduite, conform caruia este ocrotit si incurajat actul de avertizare cu privire la aspectele de integritate publica si buna administrare, cu scopul de a creste capacitatea administrativa si prestigiul autoritatilor si institutiilor publice.
g) Principiul echilibrului, conform caruia nici o persoana nu se poate prevala de prevederile prezentei legi pentru a diminua sanctiunea administrativa sau disciplinara pentru o fapta a sa mai grava.
h) Principiul bunei credinte, conform caruia este ocrotita persoana incadrata intr-o autoritate sau institutie publica din cele prevazute la Art. 2 care a facut o sesizare convinsa fiind de realitatea starii de fapt sau ca fapta constituie o incalcare a legii.
Capitolul III
Avertizarea privind fapte de incalcare a legii
Art. 6
Semnalarea unor fapte de incalcare a legii de catre persoanele prevazute la art.1, considerate abateri disciplinare, contraventii sau infractiuni, constituie avertizare in interes public si priveste:
a) infractiuni de coruptie, infractiuni asimilate infractiunilor de coruptie, infractiuni in legatura directa cu infractiunile de coruptie, infractiunile de fals si infractiunile de serviciu sau in legatura cu serviciul;
b) infractiuni impotriva intereselor financiare ale Comunitatilor Europene;
c) practici sau tratamente preferentiale ori discriminatorii;
d) incalcarea prevederilor privind incompatibilitatile si conflictele de interese;
e) folosirea abuziva a resurselor materiale sau umane;
f) partizanatul politic in exercitarea prerogativelor postului, cu exceptia persoanelor alese si numite politic;
g) incalcari ale legii in privinta accesului la informatii si a transparentei decizionale;
h) incalcarea prevederilor privind achizitiile publice si finantarile nerambursabile;
i) incompetenta sau neglijenta in serviciu;
j) evaluari neobiective ale personalului in procesul de recrutare, selectare, promovare si retrogradare;
k) incalcari ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii, in spiritul sau litera ei;
l) emiterea de acte administrative sau de alta natura care servesc interese de grup sau clientelare;
m) administrarea defectuoasa sau frauduloasa a patrimoniului public si privat al autoritatilor si institutiilor publice;
n) alte forme de incalcare a legii, cu privire la principiile bunei administrari si ocrotirii interesului public.
Art. 7
(1) Sesizarea privind incalcarea legii sau a normelor deontologice si profesionale, conform Art. 5 lit. h) poate fi facuta, alternativ sau cumulativ:
a) in fata sefului ierarhic al persoanei care a incalcat legea conform Art. 6;
b) in fata conducatorului autoritatii sau institutiei publice din care face parte persoana care a incalcat legea conform art.6, sau in care se semnaleaza practica ilegala, chiar daca nu se poate identifica exact faptuitorul;
c) in fata comisiilor de disciplina sau a altor organisme similare din cadrul autoritatii sau institutiei publice din care face parte persoana care a incalcat legea conform Art. 6;
d) in fata mass-media;
e) in fata organizatiilor profesionale, sindicale sau patronale;
f) in fata comisiilor parlamentare;
g) in fata organizatiilor neguvernamentale;
h) in fata organelor judiciare.
Capitolul IV
Protectia functionarilor publici, a personalului contractual
si a altor categorii de salariati
Art. 8
(1) In fata comisiei de disciplina sau altor organisme similare, avertizorii beneficiaza de protectie dupa cum urmeaza:
a) avertizorii in interes public beneficiaza de prezumtia de buna credinta;
b) la cererea avertizorului cercetat disciplinar ca urmare a unui act de avertizare, comisiile de disciplina sau alte organisme similare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice, au obligatia de a invita presa si un reprezentant al sindicatului sau al asociatiei profesionale. Anuntul se face prin comunicat pe pagina de internet a autoritatilor si institutiilor publice, cu cel putin 3 zile lucratoare inaintea sedintei, sub sanctiunea nulitatii raportului si a sanctiunii disciplinare aplicate.
(2) In situatia in care, cel reclamat prin avertizarea in interes public este sef ierarhic, direct sau indirect, ori are atributii de control, inspectie si evaluare a avertizorului, comisia de disciplina sau alt organism similar va asigura protectia avertizorului, ascunzandu-i identitatea.
Art. 9
In cazul avertizarilor in interes public, prevazute la art.6 lit.a) si b), se vor aplica din oficiu prevederile art.12 alin.(2) lit.a) din Legea nr.682/2002 privind protectia martorilor.
Art. 10
(1) In litigiile de munca sau cele privitoare la raporturile de serviciu, instanta poate dispune anularea sanctiunii disciplinare sau administrative aplicate unui avertizor, daca sanctiunea a fost aplicata ca urmare a unei avertizari in interes public.
(2) Instanta verifica proportionalitatea sanctiunii aplicate avertizorului pentru o abatere disciplinara, prin compararea cu practica sanctionarii sau cu alte cazuri similare din cadrul aceleasi autoritati sau institutii publice, pentru a inlatura posibilitatea sanctionarii ulterioare si indirecte a actelor de avertizare in interes public, protejate prin prezenta lege.
Capitolul V
Dispozitii finale si tranzitorii
Art. 11
Prezenta lege, in privinta protectiei avertizorilor in interes public, deroga de la normele aplicabile persoanelor mentionate la Art. 1 si Art. 3.
Art. 12
In termen de 30 de zile de la intrarea in vigoare a prezentei legi, autoritatile si institutiile publice prevazute la Art. 2 isi vor pune de acord cu prevederile acesteia regulamentele de ordine interioara.
|
